В каких случаях требуется разрешение Росавиации на строительство объекта и как его получить?

Как согласовать строительство в приаэродромной территории?

Опубликовано Янв 15, 2021 от Maria / комментарии (0)

Если зона приаэродромной территории не утверждена и Росавиация требует от вас санитарно-эпидемиологическое заключение Роспотребнадзора. Разберем пошагово!

Приаэродромная территория (ПАТ) – это семь защитных зон с определенным режимом использования и ограничениями.

С 2018 года необходимо согласовывать строительство объектов недвижимости в приаэродромных территориях аэропортов. Эти нормы и правила прописаны в федеральном законе № 135-ФЗ. Важным условием является: получение санитарно-эпидемиологического заключения (СЭЗ) Роспотребнадзора (если ПАТ аэродрома официально не установлена) и согласование с органом, в ведомстве которого находится аэродром. Если у нас гражданские аэродромы — согласовывать надо с Росавиацией, если военные аэродромы — с Минобороны, а если аэродромы экспериментальной авиации — с Минпромом.

СЭЗ Роспотребнадзора о соответствии объекта размещения санитарным нормам и правилам обязаны получать как крупные застройщики жилых комплексов, торговых центров и промышленных предприятий, так и физические лица — владельцы участков, попадающих в приаэродромную территорию.

Росавиация не примет ваши документы и откажет в согласовании строительства/размещении объекта в ПАТ – без СЭЗ Роспотребнадзора.

Для того чтобы его получить, необходимо провести исследования на объекте и экспертизу. Именно на основании протоколов исследований и санитарно-эпидемиологической экспертизы, Роспотребнадзор делает выводы о соответствии или не соответствии вашего объекта санитарным нормам.

Важно помнить, что исследования может проводить только аккредитованная лаборатория, а экспертизу – аккредитованный орган инспекции. Алгоритм получения разрешения на строительство/размещение объекта в ПАТ:

Алгоритм получения разрешения на строительство/размещение объекта в ПАТ:

1. Получить градостроительный план земельного участка (ГПЗУ)

2. Провести исследования на готовом объекте или на территории земельного участка, где планируется строительство объекта (Параметры объекта, ТУ, протоколы радон, гамма фон, шум при пролете днем и ночью, шум без пролета днем и ночью, ЭМИ в частотах, которые имеются у аэропорта, замеры по загрязнению воздуха).

! Испытательная лаборатория СанГиК аккредитована на проведение данных видов работ, имеет действующий аттестат и область аккредитации. Наши специалисты готовы провести измерения в кратчайшие сроки и выехать на объект сразу после предоставления документов от заказчика и заключения договора.

3. Собрать комплект документов и заполнить заявление на экспертизу. Согласно 135-ФЗ требуемый перечень документов должен содержать:

1) Заявление на проведение экспертизы

2) ГПЗУ

3)Протоколы лабораторных исследований атмосферного воздуха, уровня шума и электромагнитного излучения (п.2). Приложить к протоколам заверенную копию аттестата и области аккредитации.

! СанГиК является аккредитованным органом инспекции. Наши эксперты провели 50 000 экспертиз по всей стране, имеют большой опыт работы в Роспотребнадзоре и выдают экспертное заключение за 10 дней.

4. Подать экспертное заключение с дубликатом комплекта документов в управление Роспотребнадзора для получения СЭЗ. Срок оказания госуслуги – 10 дней. 5. Получить в Роспотребнадзоре Санитарно-эпидемиологическое заключение (СЭЗ) о соответствии/несоответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам.

6. Предоставить СЭЗ в Росавиацию.

СанГиК оказывает комплексную услугу. От вас только документы на объект, а мы проведем исследования и экспертизу, и сдадим все документы в Роспотребнадзор.

Через 10 дней вы получите положительное санитарно-эпидемиологическое заключение и сможете предоставить его в Росавиацию для получения разрешения на строительство!

Команда экспертов СанГиК проведет необходимые исследования на вашем участке/объекте, оформит протоколы и проведет экспертную оценку (экспертизу) всего за 10 дней! В три раза быстрее, чем в госорганах!

Как получить разрешение

Получить разрешение на строительство — сложный квест. Надо провести экспертизы участка, подготовить технические проекты, подать документы в ведомства и получить их согласие.

Провести экспертизы участка. До строительства надо убедиться, что грунт выдержит здание, а под землей не проходят трубы и провода. Из-за плохого грунта здание может со временем просесть, а по стенам пойдут трещины. А если на участке проходят коммуникации, коммунальные службы могут раскопать его для замены труб или кабелей.

Провести нужные экспертизы помогут инженеры и геодезисты.

Подготовить техпроекты. После проверки участка специалисты подготовят разные техпроекты. Они нужны не только для получения разрешения на строительство, но и для работы архитектора и строителей. Например, от техпроектов зависит, как расположить здание на участке, сколько у него может быть этажей, где делать выезды и заезды.

Подать документы. Вот документы, которые понадобятся для получения разрешения. Получать их надо по порядку:

1. Договор купли-продажи или договор аренды, на основании которого земля перешла к вам в собственность или временное владение.
2. Согласие на строительство. Его нужно получить у всех владельцев объекта.
3. Геоподоснова и ГПЗУ — градостроительный план земельного участка. Геоподоснова показывает, что находится под землей: там могут быть старый фундамент или трубы. А ГПЗУ показывает, что над землей: например, где проходят пределы участка, есть ли охранные зоны поблизости. Оба документа можно получить в органах местного самоуправления, но проще запросить через Госуслуги — это платно.
4. СПОЗУ — схемы планировочной организации земельного участка. Это план, который состоит из чертежа и важных параметров будущего здания: количества этажей, площади здания и парковки, расположения газовой трубы. СПОЗУ разрабатывают инженеры с лицензией от государства.
5. Результаты инженерно-геологических исследований — информация о почве, климате, экологии района. Географические особенности влияют на строительство, например показывают, выдержит ли грунт высокую постройку. Такие исследования проводит геодезист с лицензией на работы. Взять готовые данные из интернета — плохая идея: они могли устареть, но чаще в них есть неучтенные коммуникации, которые сделали самовольно.
6. АГР — архитектурно-градостроительное решение. Документ показывает дизайн здания: материалы фундаментов, стен, облицовки, крыши. Если здание не вписывается в облик города или сделано из опасных материалов, могут отказать. Этот документ разрабатывает архитектор, а потом его согласовывают с городским комитетом по архитектуре.
7. План организации строительства. В нем детально описывают процесс стройки: в какое время будут строить, когда проводятся шумные работы, сколько месяцев будет идти стройка, как участок будет отделен от прохожих, где будете хранить строительные материалы, кто будет вывозить мусор.

Могут понадобиться и другие документы. Например, если планируется стройка здания свыше 1500 кв. м или рядом есть объекты культурного наследия. Сложнее всего получить разрешение на строительство в центре города: дороги перегружены пробками, вокруг много других зданий, часть из них имеет культурную ценность — будут особые требования. На строительство за городом получить разрешение обычно проще.

Неспециалистам некоторые документы могут казаться почти одинаковыми. Но для тех, кто разбирается в строительстве и сопроводительной документации, важен каждый.

Готовый комплект документов нужно подать в орган местного самоуправления — вместе с заявлением на разрешение строительства. В каждом населенном пункте компетентный орган называется по-своему. Например, в Санкт-Петербурге это Комитет государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области, в Москве — Комитет государственного строительного надзора города Москвы. Там решат, можно строить или нет.

Проще и быстрее подавать все документы и само заявление на разрешение через Госуслуги — для этого нужна электронная подпись. Там же будут указаны названия комитетов, с которыми предстоит общаться.

Дождаться результатов. Процесс получения разрешения занимает от шести месяцев до года. Срок зависит от расположения участка и особенностей законодательства региона.

Разрешение на строительство дают на время: если не успеть со стройкой, придется продлевать срок. А могут и отказать. Так государство борется с затянувшейся на годы стройкой.

Документы

• Паспорт заявителя. В том случае, если заявление подает не собственник участка, а его представитель, потребуется нотариально заверенная доверенность.
• Схема расположения дома на карте в масштабе 1:500000.
• Схема расположения дома на топографическом плане, выполненном в географической системе координат. Если у вас уже есть топоплан в местной системе координат, можно просто сделать пересчет.
• СПОЗУ.
• ГПЗУ.
• Санитарно-эпидемиологическое заключение Роспотребнадзора. Требуется не всегда, в зависимости от того, в какой подзоне расположен ЗУ. Получение заключения Роспотребнадзора требует много времени. Узнайте нужно ли его получать на консультации эксперта «Геомер групп».
• Карты местности, где расположен участок под застройку. Масштаб выбирается в зависимости от площади участка. На картографических материалах должен быть отображен не только участок, но и территории в радиусе 1 км. Чаще всего их подготавливают в масштабе 1:5000 или 1:10 000.
• Экспертные заключения по результатам исследований воздуха, уровня шума, электромагнитного излучения и т.д. Чтобы получить такое заключение, нужно обратиться в организацию, которая имеет право проводить подобные исследования.
• Экспертное заключение о том, что объект соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям. В том случае, если эксперты обнаружат несоответствие, это будет также указано в заключении. Но в таких ситуациях согласовать строительство будет сложно.

Все эти документы нужно приложить к заявлению. В бланке заявления нужно указать данные о проектируемом ОКСе.

Самостоятельный сбор документов занимает немало времени. Для их получения требуется обращаться в разные организации. Малейшая ошибка или недостаток какой-то справки – причина для отказа в согласовании со стороны Росавиации. Кроме того, большинство документов могут подготавливать только специалисты, имеющие соответствующую аккредитацию.

Мы поможем вам подготовить необходимые документы. Помощь специалиста компании «Геомер групп» поможет вам сэкономить время и снизить риск отказа. На консультации наш эксперт расскажет вам о том, какие документы необходимы и куда нужно обращаться за их получением. Также мы можем представлять ваши интересы в согласующих органах.

У нас вы можете заказать:

• Подготовку схемы для согласования с Росавиацией.
• СПОЗУ
• Технический план.
• Схему инженерных коммуникаций и т.д.

Подготовка всего пакета картографических документов специалистами «Геомер групп» поможет вам сократить расходы на прохождение согласования с Росавиацей. Геодезисты сделают необходимые замеры один раз. Потом эти данные можно использовать для подготовки разных документов. Если у вас уже есть схема в кадастровой системе координат, выезд на объект и замеры не требуются. Достаточно пересчитать ее в нужной системе. Это тоже поможет снизить расходы.

С кем нужно согласовывать постройку?

Согласование проекта с Росавиацией нужно выполнять с тем ведомственным органом, в подчинении которого находится аэропорт.

Всего возможно три случая:

1. Если аэропорт относится к категории гражданских, то проект нужно согласовывать непосредственно с Росавиацией. Гражданские аэропорты работают с пассажирскими и грузовыми авиаперевозками.
2. Если аэропорт является военным, то придется обращаться в Министерство обороны. Такие аэропорты в основном используются для военных целей — для перевозки пассажиров и грузов они применяются редко.
3. Помимо этого существует особая категория аэропортов — экспериментальные. На них тестируются новые модели самолетов, проводятся тесты электроники и так далее. Согласование дома в такой ситуации нужно делать с Минпромом.

Трудности

Даже в рассмотренных ситуациях важно понимать, в каких случаях необходимо разрешение на строительство. Так, чтобы обойтись без одобрения, готовый объект не должен иметь самостоятельного статуса (по всей документации он проводится как вспомогательный объект)

И здесь в законах РФ имеется недоработка. В них нет пояснения термина «вспомогательной постройки», из-за чего при строительстве сооружений часто возникают спорные ситуации.

Если говорить в целом, к вспомогательным относятся те постройки, которые несут минимальную функциональную нагрузку. То есть сооружение не сможет работать без базового объекта, имеет неважные конструктивные детали и не выходит за пределы ЗУ главного сооружения. Вместе с этим вспомогательное здание должно быть обособленным, но иметь четкую связь с основным объектом. Кроме того, вспомогательная постройка, как правило, имеет отдельный вход.

Когда речь идет о пристройке к жилым объектам, также появляются спорные нюансы. Так, при возведении сарая, гаража или сеней в оформлении разрешения нет потребности. Если же владелец строит хозяйственный объект,  однозначного ответа о возможности постройки без одобрения уполномоченных органов нет.

В градостроительном регламенте указано, что разрешение на строительство не требуется, если изменения:

• Не сказываются на уровне безопасности сооружения и не затрагивают прав 3-их лиц.
• Не превышают установленные параметры (те, что уже разрешены).

Указанные правила нашли отражение в ГК РФ. Они касаются норм выделения земли под возведение тех или иных объектов, определения расстояний до сооружений и так далее.

С кем нужно согласовывать постройку?

Согласование проекта с Росавиацией нужно выполнять с тем ведомственным органом, в подчинении которого находится аэропорт.

Всего возможно три случая:

1. Если аэропорт относится к категории гражданских, то проект нужно согласовывать непосредственно с Росавиацией. Гражданские аэропорты работают с пассажирскими и грузовыми авиаперевозками.
2. Если аэропорт является военным, то придется обращаться в Министерство обороны. Такие аэропорты в основном используются для военных целей — для перевозки пассажиров и грузов они применяются редко.
3. Помимо этого существует особая категория аэропортов — экспериментальные. На них тестируются новые модели самолетов, проводятся тесты электроники и так далее. Согласование дома в такой ситуации нужно делать с Минпромом.

Когда суд может отказать?

Судебное решение может быть прямо противоположным исковому заявлению и самострой обязуют снести. Суд откажет в удовлетворении исковых требований в случае, если самострой нарушает любое из нижеуказанных положений:

1. Назначение сооружения не соответствуют целевому назначению земли.
2. Нарушают нормы СНиП и пожарной безопасности.
3. Не вписывается в ландшафт территории, находящейся на балансе муниципалитета.
4. Нарушает права третьих лиц (например, заходит на участок, принадлежащий третьему лицу).

Верховный же суд заявил, что сам факт того, что сооружение является самостроем не может стать причиной в отказе от удовлетворения исковых требований.

И для того, чтобы получить разрешение на регистрацию права собственности необходимо будет тщательно подготовиться к рассмотрению дела в суде, проработать доказательную базу и проработать позицию по отстаиванию законных прав на легализацию самостроя (если, конечно, они законны).

Суд не примет решение снести постройку в тех случаях, если она не нарушает следующие НПА:

• ст. 304 ГК РФ – право на защиту прав собственности;
• постройка не является недвижимостью — п. 29 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10 от 29.04.2010;
• постройка легализована в соответствии с п.3 ГК РФ ;
• собственник не знал и не мог знать, что его постройка нарушает ограничения на строительство, касающиеся его земельного участка п.1 ГК РФ 222;
• право собственности на постройку зарегистрировано до 01.09.2018;
• собственнику принадлежит территория, на которой возведено строение.

В любых других случаях решение может быть пересмотрено в апелляционных судах разной инстанции.

Почему необходимо получать разрешение

Участки местности, на которые распространяется понятие «приаэродромная территория» определены в Постановлении Правительства РФ №138, в котором установлены требования использования воздушного и наземного пространства, обеспечивающих нормальное функционирование и безопасность воздушного транспорта.,

Для этого определены 7 классов наземных сооружений, которые возводятся в служебно-технической (СТЗ) зоне аэродрома.

На этой территории разрешается возводить:

• Ангары;
• Грузовые и пассажирские аэровокзалы;
• Командно-диспетчерские пункты;
• Мастерские по ремонту авиатехники;
• Топливо-заправочные станции;
• Складские помещения;
• Другие здания и территории, используемые исключительно для целей обеспечения деятельности аэродрома.

В отношении жилых, промышленно-производственных строений и объектов необходимо производить предварительное согласование с Росавиацией, Роспотребнадзором и местными органами власти.

Для получения разрешения на строительство в зоне, прилегающей к аэродрому, необходимо учитывать требования:

• Земельного кодекса (ч. 5 ст. 90);
• Воздушным кодексом (ст. 47);
• ФЗ-342 от 03.08.2018 г. ;
• Приказа Минпромторга № 1215 от 30.12.2009 г.

Перед принятием решения о начале согласования строительства на приаэродромной территории, рекомендуется ознакомится с картой целевого назначения земель в отделе градостроительства и архитектуры местного органа власти. На карте деется четкое обозначение зон (их 7), определенных Воздушным кодексом, с обозначением допустимых к возведению строений (объектов). 

Планируя согласование, следует учитывать, что в зоне размещения аэродромов запрещено строительство:

• жилых многоэтажных домов и инфраструктуры, обеспечивающей их (за исключением гостиниц, обслуживающих пассажиров аэровокзала);
• радиостанций;
• ЛЭП;
• предприятий, создающих повышенный шум;
• зернохранилищ и мусорных полигонов (мусороперерабатывающих заводов).

Последнее требование обусловлено тем, что указанные объекты привлекают большое количество птиц, создающих помехи полетам.

Порядок согласования

Чаще всего, за согласованием в местные администрации, обращаются индивидуальные застройщики, владельцы участков, расположенных в 3-7 зонах аэродрома. В них можно строить малоэтажные жилые дома, но все равно, необходимо оформить разрешение.

В соответствии с «Методическими рекомендациями» ФАВТ от 10.08.2016 г. согласование осуществляют местные (территориальные) органы Росавиации, на основании заявок, поступивших от операторов. В том числе, запросов от местных органов власти, принявших «пакет» документов на разрешение строительства в приаэродромной зоне.

Местная администрация не вправе требовать, чтобы заявитель самостоятельно согласовывал разрешение на строительство в Росавиации. Так же? она не вправе отказать в приеме документов. Направлять запрос на согласование  — обязанность местных органов власти, о которой не знают заявители.

Обзор документа

Линии и сооружения связи могут быть размещены на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов. Такое размещение допускается, если линии связи и сооружения являются временными, вспомогательными или в соответствии с законом субъекта Федерации не требуют выдачи разрешения на строительство.

Для просмотра актуального текста документа и получения полной информации о вступлении в силу, изменениях и порядке применения документа, воспользуйтесь поиском в Интернет-версии системы ГАРАНТ:

Причины для отказов в застройке приаэродромных участков

Отказ в возведении объектов недвижимости на приаэродромных земельных территориях чаще всего связан со следующими причинами:

• Отсутствие полного комплекта разрешительных документов от всех необходимых контролирующих структур;
• Ошибки в заявлении;
• Указание неактуальных, недостоверных сведений в официальных бумагах;
• Несоответствие выбранной приаэродромной площади санитарным и/или эпидемиологическим нормам;
• Неверные расчеты удаленности от аэродрома, географические ошибки;
• Инженерные просчеты в проекте;
• Прямой запрет на застройку от Министерства обороны РФ, Роспотребнадзора, местной администрации.

Порядок действий при оформлении разрешения на строительство

Оформление разрешения на строительство дома должно быть проведено до начала строительных работ. Действия, которые должен предпринять для этого застройщик, вполне понятны и обоснованы:

1. Где получить разрешение на строительство? Застройщику следует обратиться в районную администрацию и на предложенном бланке написать заявление на разрешение строительства.
2. Необходимо предоставить обязательные в этом случае документы (подтверждение права на владение этим участком — договор покупки участка, кадастровый паспорт участка).
3. Генеральный план того участка территории, где планируется возведение дома.
4. Схема, на которой четко указываются границы участка.

Таким образом, чтобы получить разрешение на строительство (документ), нужно представить обязательные документы, а также при необходимости дополнительные, которые подтвердят соответствие предоставленных сведений реальности.

Какие согласования должны быть выполнены Застройщиком

Перед тем как подавать документы для получения разрешения необходимо провести обязательные согласования в водоканале, а также в организации, которая будет обеспечивать подачу газа (в случае планирования подключения к газовой магистрали), электроснабжающей компании, в СЭС и пожарном надзоре. Все согласования должны быть выполнены в соответствии с требованиями. При проведении согласований не следует нарушать предусмотренный порядок. Работники администрации в обязательном порядке выясняют законность проведенных согласований, и, если согласование было получено с нарушением, то практически со 100%-ной степенью вероятности об этом нарушении станет известно. В выдаче разрешения на строительство в этом случае, скорее всего, будет отказано.

Возможно, что потребуется получить согласование и в других инстанциях, например, в Ростехнадзоре. Все требования органа, который выдает разрешение на проведение строительства, как правило, имеют серьезные основания. Поэтому при желании обжаловать неправомерные действия этого органа, следует обратиться к юристу за консультацией.

Оформление разрешения на строительство объектов предполагает соблюдение сроков. Так, рассмотрение заявления, который подал застройщик, должно быть рассмотрено за 10 дней. Порядок оформления разрешения на строительство предполагает точное и четкое выполнение всех законных требований. При нарушении сроков и представление недостоверных данных о земельном участке может привести к отказу администрации выдать разрешение на строительство. При правильном подходе вероятность получения разрешения на строительство практически равна 100%.

Если между Застройщиком и органом, который выдает разрешение, возник спор

Действующие законодательные нормы регулируют и порядок, который должен соблюдаться, если между застройщиком и органом, который имеет полномочия выдавать разрешение на строительство, возникает спор. Если застройщик оказался недоволен действиями органа, который выдает разрешение, то он имеет право обжаловать их действия.

Разрешение споров должно быть проведено на встрече гражданина, который подал жалобу и должностными лицами, занимающимися выяснением проблемной ситуации. На встрече должен быть организован процесс, в ходе которого все невыясненные вопросы должны быть четко обозначены, и в отношении которых должно быть принято соглашение. Это соглашение должно быть документально оформлено. То есть обязательно составление протокола. Окончательное решение в этой ситуации должно быть принято за 10 дней.

Если разрешение спора оказалось невозможным, то гражданин имеет право на обращение в суд. Пока проводятся разбирательства действия по объекту, где должно проводиться строительство, приостанавливаются.

Следующий обязательный к соблюдению параметр – площадь застройки.

Данный параметр устанавливает предельный размер площади участка, которая может быть застроена.

Проще говоря, площадь застройки определяет некое пороговое значение, за которое нельзя переходить.

Как правило, площадь застройки определяется в процентном отношении от площади участка.

Пример.

Площадь застройки составляет 40%.

Земельный участок имеет общую площадь 10 соток.

Из данного примера следует, что владелец участка может застроить (то есть занять строениями) только 4 сотки.

Остальные 6 соток должны быть свободны от строений.

Площадь застройки – это параметр, который не имеет единого значения для разных населенных пунктов.

Иными словами, в разных городах, поселках, деревнях и т.д., и даже в разных территориальных зонах одного населенного пункта, площадь застройки может отличаться.