Комментарий к Ст. 16 ЗК РФ
1. Исходя из положений п. 1 комментируемой статьи все земли в Российской Федерации находятся в собственности государственной, муниципальной или частной. Это следует иметь в виду при реализации в отношении земельных участков положений п. 2 ст. 53 ЗК, согласно которому при отказе от права собственности на земельный участок этот земельный участок приобретает правовой режим бесхозяйной недвижимой вещи, порядок прекращения прав на которую устанавливается гражданским законодательством, а также положений ГК о возникновении права собственности на основании приобретательной давности.
Следует обратить внимание на то, что в качестве объекта права государственной собственности комментируемая статья называет не земельные участки, а земли. В данном случае признание нахождения земель в государственной собственности не требует для этого формирования земельных участков. Бесплатная юридическая консультация по телефонам:
Бесплатная юридическая консультация по телефонам:
8 (499) 938-53-89 (Москва и МО)8 (812) 467-95-35 (Санкт-Петербург и ЛО)8 (800) 302-76-91 (Регионы РФ)
Нормы комментируемой статьи могут быть соотнесены с положениями ГК о праве государственной собственности. Так, еще до принятия ЗК статьёй 214 ГК РФ было определено, что земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью. Той же статьей ГК установлено, что государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам РФ — республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта РФ). Данное положение созвучно нормам ст. ст. 17, 18 ЗК, согласно которым государственная собственность на землю выступает в форме федеральной собственности и собственности субъектов РФ. В то же время в Российской Федерации действует ряд положений, определяющих правовой режим земель, находящихся в государственной собственности, без закрепления их за Российской Федерацией или субъектами РФ. Земельным законодательством закреплены нормы не только о порядке разграничения такой государственной собственности на федеральную и субъектов РФ, но и нормы об управлении и распоряжении землями (см. ст. ст. 9 — 11 ЗК, ФЗ о введении в действие ЗК и комментарии к ним).
Вопрос о правовой природе государственной собственности на землю в «неразграниченном состоянии» является до сих пор дискуссионным. С одной стороны, данная собственность рассматривается как разновидность общей собственности публичных образований, с другой стороны, высказывается мнение о том, что Российская Федерация как правопреемник СССР должна считаться изначальным собственником всех земель в государстве. Законодательство не обращается к этому вопросу специально. В то же время, исходя из общих положений о разграничении государственной собственности на землю, действующих в настоящее время, можно сделать вывод о том, что законодатель признает равенство Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований при приобретении (закреплении за ними) прав на землю.
Субъекты, органы государственной власти или органы местного самоуправления, осуществляющие управление и распоряжение землями, находящимися в государственной собственности, определяются в соответствии со ст. 29 ЗК, нормами ФЗ о введении в действие ЗК, а также законами субъектов РФ, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, подзаконными нормативными правовыми актами, устанавливающими конкретные полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления по управлению и распоряжению землями.
2. Разграничение государственной собственности на землю представляет собой установленный федеральными законами порядок закрепления земель в федеральную собственность, собственность субъектов РФ и муниципальных образований. В настоящее время разграничение государственной собственности на землю осуществляется на основании ст. ст. 17 — 19 ЗК, а также статьями ФЗ о введении в действие ЗК (см. комментарий к нему).
Обратим внимание на положения п. 5 ст. 214 ГК, которым определено, что отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов РФ осуществляется в порядке, установленном законом
214 ГК, которым определено, что отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов РФ осуществляется в порядке, установленном законом.
Муниципальная собственность
Муниципальная собственность на землю — это право владения, пользования и обладания участками, принадлежащими муниципалитету. От имени муниципалитета право собственности осуществляют органы местного самоуправления (статьи 125 и 215 Гражданского кодекса Российской Федерации). В этом качестве муниципалитеты могут предоставлять участки во временное и постоянное владение и пользование (навсегда) физическим и юридическим лицам, сдавать их в аренду, передавать в собственность физическим и юридическим лицам и совершать другие сделки.
Объекты права муниципальной собственности:.
Индивидуальные обособленные участки, переданные в муниципальную собственность Российской Федерацией или субъектами Российской Федерации:.
Общественная собственность на землю
Общественная собственность на землю — форма собственности, при которой земельные участки принадлежат государству или обществу в целом. Эта форма собственности является основной в большинстве стран и предусмотрена законодательством.
Основание возникновения общественной собственности на землю может быть разным. В некоторых случаях, земельные участки могут стать общественной собственностью в результате выделения земель из собственности частных лиц или организаций. Также, общественная собственность на землю может возникнуть в результате национализации или конфискации земельных участков.
Общественная собственность на землю обычно управляется государственными органами или специализированными организациями, которые регулируют использование и аренду земельных участков. Это позволяет гарантировать справедливое и эффективное использование земли в общих интересах общества.
Одной из особенностей общественной собственности на землю является то, что она может быть передана во временное пользование частным лицам или организациям на основании договора аренды. При этом государство или общество сохраняют право собственности, но получатель аренды имеет право использовать землю в соответствии с условиями договора.
Также, в некоторых случаях, общественная собственность на землю может быть использована для осуществления общественных целей. Например, на общественных землях могут располагаться парки, сады, спортивные площадки и другие объекты общего пользования, которые доступны для всех граждан и предназначены для улучшения качества жизни.
Другие природные ресурсы
Права на природные ресурсы могут быть на следующие виды владений:
Наделы водного фонда
Главное целевое предназначение земель водного фонда – использование их для строительных работ и эксплуатации строений, удовлетворяющих питьевые, бытовые, оздоровительные потребности людей.
Право собственности на такие территории принадлежит тому, кто владеет водным объектом. Земли ВФ находятся в собственности государства, муниципалитета или частного лица. Гражданам предоставляются по договору – на длительное или временное использование.
Статья 40 Земельного кодекса гарантирует гражданину возможность использования водных объектов на участке по своему усмотрению. Право собственности на них теряется одновременно с прекращением прав собственности на ЗУ.
Земли лесного фонда
Земли лесного фонда – участки, покрытые растительностью и не принадлежащие к другим категориям. Являются собственностью государств, регионов и муниципалитетов – выдаются гражданам и юридическим лицам в пользование без возможности продажи. Такие наделы нельзя пускать в оборот, покупать, продавать и совершать прочие сделки.
Используются ЗЛФ для сельскохозяйственных потребностей.
Виды полномочий на территории лесного фонда:
- найм;
- бесплатное пользование;
- договоренность;
- кратковременное использование.
Юридические, физические лица называются лесопользователями.
Особо охраняемые территории и объекты
Находятся они в собственности государства или муниципалитета. Особо охраняемыми объектами выступают:
- заповедники;
- парки;
- сады;
- памятники природы.
Согласно статье 95 ЗК, к особо охраняемым территориям допускается присоединение земель, являющихся собственностью граждан и организаций. Участок, объявленный памятником природы, может изыматься из собственности граждан.
Советы по выбору формы права собственности на землю
Законы РФ предоставляют несколько форм права собственности на землю, вы можете выбрать ту, которая подходит для ваших потребностей и целей.
- Частная собственность является наиболее распространенной формой владения землей. Если вы хотите иметь полный контроль над своими владениями, это может быть подходящий выбор.
- Государственная собственность используется для публичных целей, таких как постройка дорог или государственных зданий. Если вы хотите приобрести землю для коммерческих целей, это не подходящий выбор.
- Муниципальная собственность принадлежит муниципалитетам и используется для различных проектов в городах и населенных пунктах.
- Собственность предприятий и организаций может использоваться для более коммерческих целей, таких как промышленность и сельское хозяйство.
- Совместная собственность может быть использована, если вы хотите приобрести землю вместе с другими лицами.
Важно учитывать особенности каждой формы собственности, а также законы РФ, которые регулируют права и обязанности владельцев на землю. Перед выбором формы собственности обязательно получите консультацию у специалистов
Виды права собственности на земельный участок
Существует два основных вида права собственности на земельные участки:
- Право собственности на земельный участок в регистрационной форме. Законодательные нормы устанавливают порядок по классификации, регистрации и оформлению права собственности на земельные участки. Владелец земельного участка приобретает право собственности на него после совершения регистрационной процедуры в установленном порядке.
- Право собственности на земельный участок без регистрации. В некоторых случаях, на основании закона, право собственности на земельный участок может возникать без необходимости регистрации. Например, право на наследование земельного участка может передаваться по закону без оформления в виде регистрации.
Важно отметить, что зависимо от формы и способа возникновения, право собственности на земельный участок может включать в себя также право пользования и распоряжения данным участком. Таким образом, основная форма права собственности на земельный участок включает в себя право владения, пользования и распоряжения
Регистрация права собственности на земельный участок
Регистрация права собственности на земельный участок проводится с целью установления законного владения и пользования указанным участком. Это позволяет определить права и обязанности владельца по использованию земли в соответствии с земельным законодательством.
Форма приобретения права собственности на земельный участок может быть различной, в зависимости от классификации земель и порядка их приобретения. Основная форма приобретения права собственности — это государственная регистрация, которая устанавливает факт возникновения права собственности на земельный участок.
В законодательстве предусмотрено два вида регистрации права собственности на земельные участки: государственная регистрация и муниципальная регистрация. Государственная регистрация проводится в органах Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр), а муниципальная регистрация — в органах местного самоуправления.
Порядок регистрации права собственности на земельные участки установлен законом и включает в себя определенные этапы. Вначале необходимо подготовить пакет документов, включающих заявление о государственной регистрации права собственности, договор купли-продажи или иной документ, подтверждающий основание для приобретения права собственности, а также кадастровый паспорт на земельный участок.
Далее следует обращение в органы Росреестра, где заявление и документы подаются на рассмотрение. После проверки правильности заполнения и наличия всех необходимых документов, орган Росреестра принимает решение о государственной регистрации права собственности на земельный участок.
Процесс регистрации права собственности на земельный участок может занимать определенное время. В случае положительного результата регистрации в учреждении Росреестра проводится обновление кадастровых данных и выдача свидетельства о государственной регистрации права собственности на земельный участок.
Отчуждение права собственности на земельный надел
Процедура изъятия или отчуждения земельного надела регламентируется статьей 44 Земельного Кодекса РФ. Основанием для инициирования такой процедуры может быть следующее:
- Нецелевое использование участка.
- Наложение ареста, конфискации имущества.
- Нарушение законодательных норм в ходе эксплуатации участка.
- Нужды государственного значения. В этом случае государство обязано выплатить владельцу компенсацию.
Собственник должен заранее, не позже, чем за год, быть уведомлен о том, что земля будет выкуплена государством. Если собственник не согласен на такой поворот событий, он вправе обратиться в суд для урегулирования вопроса в судебном порядке. Иск нужно подавать в районный или городской суд.
В шпаргалке в краткой и удобной форме приведены ответы на все основные вопросы, предусмотренные государственным образовательным стандартом и учебной программой по дисциплине «Земельное право». Книга позволит быстро получить основные знания по предмету, повторить пройденный материал, а также качественно подготовиться и успешно сдать зачет и экзамен.
Рекомендуется всем изучающим и сдающим дисциплину «Земельное право»
Оглавление
- 1. Земельное право: понятие, предмет и метод правового регулирования
- 2. Система земельного права. Земельное право как отрасль науки и учебная дисциплина
- 3. История земельного права
- 4. Принципы земельного законодательства. Разграничение норм земельного, гражданского и иных отраслей права
- 5. Земельная реформа и ее правовое обеспечение
- 6. Понятия и виды земельных правоотношений
Приведённый ознакомительный фрагмент книги Земельное право. Шпаргалка предоставлен нашим книжным партнёром — компанией ЛитРес.
1. Земельное право: понятие, предмет и метод правового регулирования
Земля
— это поверхностный слой земной коры, расположенный над недрами, покрытый почвенным слоем, называемый территорией, на которой осуществляется суверенитет РФ.
Земельное право
— это совокупность правовых норм, регулирующих отношения по поводу использования и охраны земель как природного объекта, так и недвижимого имущества.
Земельное право — это самостоятельная отрасль права.
Предмет правового регулирования —
это земельные отношения, которые регулируются нормами права, возникают при использовании земельных участков, управлении земельными ресурсами, регулируют в целях сохранения и восстановления земельных свойств, охраны прав и законных интересов землеобладателей.
Предмет земельного права
— это способ регулирования земельных отношений, которые возникают, изменяются, прекращаются по поводу земли и регулируются земельным законодательством.
Земельные отношения
— это особый вид имущественных отношений.
Особый вид имущественных отношений по поводу земли обусловлен особенностями земельных отношений. Природа земельных отношений определяет публично-правовой характер их регулирования.
Метод правового регулирования
— это способ воздействия правовых норм на участников (субъектов) общественных отношений. Сущность правового регулирования выражается в официальном издании правовой нормы (нормативного акта), закрепляющей модели поведения участников общественных отношений.
Метод земельного права
— способ регулирования общественных отношений, непосредственно связанных с землей.
В юридической литературе выделяют:
1) императивный метод,
заключающийся в установлении для субъектов правоотношений обязанностей, вариантов должного поведения и запретов (для ведения Государственного земельного кадастра собственники земли обязаны сообщать сведения об изменениях в составе находящихся у них земель в комитеты по земельным ресурсам и землеустройству).
При осуществлении государственного контроля за использованием и охраной земель должностные лица вправе беспрепятственно посещать земельные участки, находящиеся в собственности, владении, пользовании и аренде, давать предписания устранения нарушений земельного законодательства;
2) диспозитивный метод.
Это способ правового воздействия, при котором субъектам земельных отношений предоставляется свобода выбора своих действий. Собственник вправе распоряжаться своим земельным участком: продавать его, дарить, сдавать в аренду или закладывать.
Собственники земли имеют возможность сами в определенных пределах), регулировать взаимоотношения друг с другом (например, путем установления сервитутов, т. е.
применяя методы частноправового регулирования земельных отношений).
В статье рассматриваются основания возникновения права собственности на землю, субъекты и объекты права на землю, виды и формы земельной собственности
Другие вещные права
Существуют и другие виды вещных прав на землю у не собственников. Такие правомочия, согласно ст. 216 ГК, могут возникнуть у них по распоряжению владельца земли либо в силу закона. Речь идет о:
- праве пожизненного наследуемого владения;
- праве бессрочного пользования;
- сервитуте.
Такие виды обладают определенной самостоятельностью, поскольку существуют параллельно с правом собственности и не ставят владельца других имущественных прав в зависимость от собственника – он вправе владеть и пользоваться землей в той мере, в которой это не запрещено законом. Более того, если его вмешательство будет незаконным и приведет к ущербу землепользователя, тот вправе требовать возмещения убытков.
В рамках земельных правоотношений с остальными субъектами другие вещные правомочия также являются абсолютными. Все, у кого возникли такие правоотношения, обязаны соблюдать права собственника.
Теперь рассмотрим содержание вещных прав по отдельности.
Пожизненное владение
Право пожизненного (наследуемого) владения (ППНВ) – это право на владение земельными участками, практика распространения которого имела место в советские времена. Сегодня земля по ППНВ больше не передается, но лица, которые получили ее по этому основанию, свои правомочия по отношению к ней сохраняют и могут оформить на нее право собственности.
Для пожизненного владения характерны следующие признаки:
- такое право могло возникнуть и действовать лишь в отношении земли, находящейся в государственной или городской (муниципальной) собственности;
- пожизненно владеть участком могут лишь физлица-граждане РФ;
- пожизненные владельцы могут пользоваться землей, в том числе осуществлять на ней капитальное строительство, производить иное движимое и недвижимое имущество или иным образом пользоваться наделом;
- сведения о таком владении вносятся в ЕГРН, однако те, кто получил такое право на землю до введения обязательной регистрации недвижимости регистрировать его не должны;
- распоряжение землей для владельцев ограничено. Исключением является лишь передача участка по наследству. Владелец не вправе продать его, передать под залог, подарить или совершить отчуждение другим образом.
Если соблюдены все градостроительные и иные законные требования, владелец может возводить на участке жилые строения, оформляя их в свою собственность. В случае их продажи, земля, согласно ст. 35 ЗК, переходит к новому собственнику на тех же основаниях, что и у продавца. Таким образом, ППНВ может быть передано вместе со строением – получать дополнительное разрешение для этого не нужно.
Бессрочное использование
Право постоянного (бессрочного) пользования (ППБП) землей – еще один пережиток советского прошлого, когда государственная или муниципальная земля передавалась гражданам без формирования права собственности. С распадом Союза ППБП больше не предоставляется гражданам, но те, кто успели его получить, сохраняют его и сегодня, причем на неограниченный срок.
В настоящее время, согласно ст. 39.9 ЗК, оформить землю в бессрочное пользование могут лишь:
- органы власти;
- государственные и муниципальные учреждения и предприятия;
- казенные предприятия;
- центры наследия бывших президентов РФ.
В любой момент граждане, получившие землю в бессрочное пользование, могут оформить их в собственность в порядке бесплатной приватизации. Участок будет принадлежать им бессрочно, до самой смерти либо прекращения правомочия.
Более того, закон наделяет владельцев рядом других прав:
- использование недр и водоемов, расположенных на участке;
- осуществление капитального или иного строительства, если это соответствует целевому назначению участка;
- ведение коммерческой деятельности;
- осушение, орошение участка и так далее.
При этом распорядительные права на участок законом ограничены. Так как ППБП не является правом собственности, землепользователь не может продать участок, передать его по наследству, подарить или иным образом осуществить отчуждение в пользу третьих лиц. По крайней мере, до момента его приватизации.
Обращаем внимание, что ППБП может и не быть зафиксировано в правоустанавливающих документах. Например, если земля закреплена за садовым товариществом, единственным доказательством правомочий является лишь выписка из решения муниципалитета о выделении земли СТ. Для приватизации следует:
Для приватизации следует:
- Поставить участок на кадастровый учет.
- Произвести межевание.
- Изготовить кадастровый паспорт.
Виды владений земельным наделом
Конституция Российской Федерации (статья 9, пункт 2) и Гражданский кодекс Российской Федерации (статьи 209-217) гласят, что в России
- Физические лица (граждане и юридические лица), …
- государства (земельные участки принадлежат субъектам Российской Федерации или находятся в федеральной собственности); и
- Начальные школы.
Они также могут решить, кому принадлежит часть участка. Они также могут иметь совместную собственность. Другими словами, они имеют только определенные участки вместе, не определяя доли.
В соответствии со статьей 39.9 Земельного кодекса, которая действует всегда (постоянно), право пользования участком имеют следующие лица
- Муниципалитеты и государственные органы
- Федеральные государственные проекты — и
- Центры исторического и культурного наследия; и
- местные и государственные органы власти.
Подробное описание видов и форм собственности можно найти в нашей статье.
Право собственности как основная форма владения
Право собственности на земельный участок может возникать по нескольким основаниям. Одним из таких оснований является приобретение права собственности по законодательным процедурам. Например, приобретение земельного участка на основании договора купли-продажи или дарения.
- Приобретение по договору купли-продажи предполагает переход права собственности на участок от продавца к покупателю на основании договора.
- Приобретение по договору дарения предусматривает передачу права собственности на участок от дарителя к получателю безвозмездно.
Еще одним основанием возникновения права собственности на земельные участки является регистрация. После прохождения всех необходимых процедур и получения необходимых разрешений, владелец участка обязан зарегистрировать свое право собственности в установленном порядке.
Классификация земельных участков по праву собственности включает в себя:
- Государственная (муниципальная) собственность — земельные участки, принадлежащие государству или муниципалитету.
- Частная собственность — участки, принадлежащие частным лицам или организациям.
- Смешанная собственность — участки, находящиеся в совместной собственности государства (муниципалитета) и частных лиц или организаций.
Таким образом, право собственности на земельный участок является основным и наиболее полным видом права владения землей. Оно может возникать по различным основаниям, таким как договоры купли-продажи и дарения, а также после прохождения процедур регистрации. Классификация земельных участков по праву собственности включает в себя государственную (муниципальную) собственность, частную собственность и смешанную собственность.
