Убытки, связанные с простоем башенного крана
В подтверждение периода простоя и его стоимости застройщик представил акты о возмещении подрядчику расходов, связанных с простоем башенного крана.
Отказ во взыскании с администрации этих убытков арбитры обосновали так. В соответствии с ГК РФ (работа выполняется иждивением подрядчика – из его материалов, его силами и средствами) и условиями договора в стоимость выполняемых работ уже включены все затраты, в том числе непредвиденные расходы, как, например, связанные с работой башенного крана. С учетом того, что все риски в работе, в том числе вызванные возможным простоем в работе, условиями договора, возложены на подрядчика, расходы, связанные с простоем башенного крана, даже если таковые были, не должны были выходить и не вышли за пределы общей стоимости работ по договору.
Документами, свидетельствующими о работе башенного крана на объекте, являются договор аренды крана, копия технического паспорта на него, документы о его установке, пуске в работу и постановке на учет в соответствии с п. 138 – 148 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения» (Приказ Ростехнадзора от 12.11.2013 № 533). Однако эти документы застройщик не предъявил, то есть не доказаны монтаж и допуск к эксплуатации башенного крана как источника повышенной опасности.
Оспаривание отказа в выдаче разрешения на строительство
Нередко, отказывая в выдаче разрешения на строительство, уполномоченный орган ссылается на непредставление правообладателем земельного участка тех или иных документов (дополнительных разрешений, согласований со специальными органами или организациями и так далее). Во многих случаях у заявителя в принципе отсутствует обязанность по представлению таких документов, поскольку они не предусмотрены законом в числе обязательных для получения разрешения на строительство, реконструкцию.
Например, в практике Московского округа встречаются случаи необоснованных отказов в выдаче разрешения на строительство по причине непредставления заявителем технических условий на перенос сетей подземных магистралей (когда такие магистрали или их охранные зоны в принципе не затрагивают участок).
Или, отказывая в выдаче разрешения на строительство, уполномоченный орган может ссылаться на не имеющие правового значения нарушения к составу или содержанию проектной документации. Иногда доходит и до абсурда – придирок буквально к запятым в представленных застройщиком документах или отказа по причине непредставления какого-либо из обязательных документов, который, на самом деле, был представлен заявителем.
В таких случаях владелец участка может рассчитывать на успешное обжалование отказа в получении разрешения на строительство в судебном порядке.
Одна из частых причин отказа в выдаче разрешения на строительство в Москве и Московской области – противоречие планируемых работ режиму той или иной зоны с особыми условиями использования территорий (ЗОУИТ), в границы которой, по мнению уполномоченного органа, входит участок.
Особенно много проблемных ситуаций возникает вокруг зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г. Москвы, накладывающей серьезные ограничения на строительство и иную хозяйственную деятельность на участке.
В подобном случае способ разрешения проблемы зависит от нескольких обстоятельств: входит ли в действительности участок в такую зону, отражена ли данная зона в ГПЗУ (разрешение на строительство выдается, прежде всего, на основании ГПЗУ) и на каком основании она туда внесена. В зависимости от ситуации, застройщику целесообразно оспаривать ГПЗУ в части указания на нахождение участка в той или иной ЗОУИТ, отказ в выдаче разрешения на строительство либо оспаривать или вносить изменения (например, в части границ ЗОУИТ) в документ, на основании которого в ГПЗУ включены соответствующие сведения.
Довольно много отказов в выдаче разрешений на строительство выносится со ссылкой на несоответствие планируемого к строительству (реконструкции) объекта виду разрешенного использования (ВРИ) земельного участка либо градостроительному регламенту территориальной зоны (устанавливается правилами землепользования и застройки (ПЗЗ)), в которой находится участок.
Такая ситуация требует тщательного анализа содержания установленного участку ВРИ, исходя из правоустанавливающих документов, положений действующей редакции ПЗЗ и федерального классификатора ВРИ. Во многих случаях вывод уполномоченного органа о противоречии планируемой застройки разрешенному использованию участка является необоснованным.
Кроме того, следует иметь ввиду, что в течение срока действия ГПЗУ правообладатель участка вправе руководствоваться для целей проектирования и получения разрешения на строительство и реконструкцию сведениями, содержащимися в выданном ГПЗУ, даже если градостроительный регламент участка (территориальная зона или параметры застройки) в соответствии с ПЗЗ был изменен.
Как действовать, если вы получили отказ?
Рядом законодательных норм определена процедура обжалования случаев, когда в местной администрации не дают разрешение на строительство. Вынесенное уполномоченной инстанцией решение можно оспорить в досудебном порядке или через обращение в судебный орган.
Отказ можно с уверенностью считать незаконным, если заявителем были предоставлены все требуемые законодательством бумаги, а представители администрации не дали обоснования своему отрицательному решению. В любых случаях, помимо шести, перечисленных выше, вынесение неудовлетворительного решения местной администрацией можно считать незаконным и оспаривать.
При досудебном разрешении проблемы заявитель направляет в местную администрацию официальное письмо с требованием о признании действий конкретного уполномоченного сотрудника противоречащими законодательным нормам. Чтобы признать действия руководства противоречащими законодательным нормам, следует обращаться в представительство местной администрации.
Руководство районной администрации рассматривает заявки об оспаривании отказов в выдачеразрешений на строительство в течение пяти рабочих дней. Помимо самого заявления, уполномоченное лицо внимательно изучает основания, которыми аргументировала отрицательное решение местная администрация.
Процесс рассмотрения заявки может иметь два исхода:
вынесение отказа и подробное описание мотивации для принятия подобного решения;
принятие требований заявителя во внимание с последующей отменой решения местной администрации и вменением уполномоченному лицу обязанности выдать разрешение на строительство в определенные сроки.
Если у гражданина возникают сомнения по поводу адекватности результатов рассмотрения заявления, то действия руководства инстанции могут быть обжалованы через вышестоящее руководство. В данном случае. Проверка содержащейся в жалобе информации будет носить коллегиальный характер. После рассмотрения претензии специальной коллегией, заявитель получит подробный письменный ответ.
На практике становится очевидно, что механизмы досудебного разрешения проблемы являются более доступными для населения. Если результаты подобных мероприятий не удовлетворяют заявителя, он имеет возможность обратиться в судебную инстанцию в поисках справедливости.
Заявителю вовсе не обязательно начинать урегулирование конфликта с досудебной стадии. Если он придерживается соответствующей позиции, обжалование может сразу происходить в рамках судебного заседания
Чтобы предъявить требования и получить шанс на их удовлетворение, важно корректно установить ответчика
Адвокат по отказам в разрешении на строительство в Екатеринбурге
При возведении любого здания основным документом, который впоследствии станет главным в оформлении прав на собственность на данную постройку, можно назвать разрешение.
Получить данное разрешение можно только после проведения определенной процедуры, которая по сегодняшний день соотносится с бюрократичной волокитой, а также списком проблем при оформлении и в том числе необоснованном отказе. Наш адвокат Адвокатского бюро «Кацайлиди и партнеры» г. Екатеринбург поможет сделать все: профессионально и в срок. Звоните уже сегодня!
Читайте еще о работе юриста по строительству:
С нами получение технических условий на электроснабжение в срок
О регистрации объекта незавершенного строительства ИЖС с юристом
Автор статьи: адвокат, управляющий партнер АБ “Кацайлиди и партнеры” А.В. Кацайлиди
Суммы платы по договорам аренды земли и оказания охранных услуг
Отказ во взыскании этих расходов судьи обосновали тем, что плата была внесена в течение срока действия договоров, обязанность платежей не зависит от факта осуществления строительства объекта и приостановления выполнения строительных работ по тем или иным причинам. Застройщик не доказал необходимости пролонгации договоров на конкретный срок, обусловленный именно отменой разрешения на строительство.
Отсутствие доказательств необходимости дополнительной оплаты услуг (сверх запланированного договорами срока) не свидетельствует о наличии прямой причинно-следственной связи между возникшими у застройщика убытками и неправомерными действиями ответчика.
В каких случаях возможен отказ?
Чтобы понять, законным или незаконным является отказ уполномоченной структуры, стоит знать варианты, при которых такое развитие ситуации является возможным. Итак, основания могут быть следующими:
1. При выдаче разрешения на возведение объекта заявители часто допускают серьезные ошибки, что вынуждает уполномоченные органы возвращать бумаги для корректировки. Одна из главных причин — отсутствие соответствующих прав у застройщика (заявителя) на получение рассматриваемой бумаги. Так, по законодательству в роли заявителя может выступать только застройщик (физическое или юрлицо), осуществляющее строительство (восстановление) объекта на определенном земельном участке.
Но это лишь одна из причин отказа. На самом же деле их может быть еще несколько:
- Возводимое сооружение находится в полном или частичном несоответствии с требованиями градостроительного плана в отношении надела земли. Если речь идет о возведении (восстановлении) линейного объекта, то отказ возможен при несоответствии нормам проекта межевания и планировки участка. К слову, большая часть исков подается именно в случае таких пояснений уполномоченных структур.
- Возводимый объект капстроительства не соответствует тем нормам и требованиям, которые указаны в разрешении на возведение объекта.
- Параметры возводимого (восстанавливаемого) здания не соответствуют тем показателям, которые прописаны в рабочем проекте.
- Застройщик частично или в полном объеме не выполнил требования ГрК РФ, а именно указания, прописанные статье 51, части 18.
Стоит отметить, что упомянутый список оснований для отказа является полным. Если же уполномоченная структура отказывает по какой-либо иной причине, то такое решение является незаконным. При этом застройщик имеет право подать иск в суд и оспорить отказ в утвержденном на законодательном уровне порядке. Главное, чтобы перед глазами была форма составления документа. В противном случае есть вероятность неприятия иска уже судебной инстанцией.
2. На этапе предоставления госуслуги. Бывают ситуации, когда застройщик обращается за разрешением на строительство, но ему отказывают уже на этапе предоставления услуги. Причины чаще всего в следующем:
- Если речь идет о выдаче разрешения, то отказ может быть обусловлен отсутствием права у заявителя на получение соответствующей услуги, передача неполного пакета или несоответствующих бумаг действующим требованиям.
- При продлении разрешения отказ может быть обусловлен отсутствием у обратившейся стороны права на получение услуги, а также в случае отсутствия начала строительных работ до завершения срока передачи заявления о продлении периода действия разрешения на возведение объекта.
Если приводятся иные причины отказа, то решение также является незаконным. Но в вопросе предоставления госуслуги нарушения встречаются редко.
Вопросы для дежурного адвоката
Какие основания для отказа в выдаче разрешения на строительство существуют?
Основания для отказа в выдаче разрешения на строительство могут быть различными. Например, если проект нарушает установленные правила и нормы по градостроительству, земельному законодательству или экологическим требованиям. Также, если у заявителя имеются долги перед государственными органами или нарушены требования безопасности. Конкретные основания могут варьироваться в зависимости от законодательства вашей страны.
Как мне оспорить отказ в выдаче разрешения на строительство?
Для оспаривания отказа в выдаче разрешения на строительство вы можете обратиться в суд. Сначала вам необходимо подать жалобу в административный суд, где вам будут предоставлены возможности для устранения нарушений или защиты своих прав. В случае недоверия административному суду, вы можете обратиться в вышестоящие инстанции, например, в апелляционный или кассационный суд
Важно следовать процедурам и срокам, установленным законодательством, чтобы у вас были больше шансов на успех.
Что нужно предпринять, если мне отказали в выдаче разрешения на строительство по субъективным причинам?
Если вы считаете, что вам отказали в выдаче разрешения на строительство по субъективным причинам, то вам следует собрать доказательства и обратиться в суд. Например, если у вас есть свидетельства или экспертные заключения, подтверждающие правомерность вашего проекта, вы можете представить их в суде
Также может быть полезно обратиться к юристу, который поможет вам подготовить аргументацию и представить вашу позицию в суде.
Какая юридическая помощь может быть предоставлена при подаче жалобы на отказ в выдаче разрешения на строительство?
При подаче жалобы на отказ в выдаче разрешения на строительство вам может быть предоставлена юридическая помощь. Юристы могут помочь вам составить правильный юридический документ — жалобу, подготовить аргументацию для ее поддержки и представить вашу позицию в суде. Также они могут помочь вам собрать необходимые доказательства и ознакомиться с законодательством, которое регулирует данную ситуацию. Юридическая помощь может быть полезной для защиты ваших прав и повышения шансов на успешное рассмотрение вашей жалобы.
Какие основания можно использовать при подаче жалобы на отказ в выдаче разрешения на строительство?
Основания для подачи жалобы на отказ в выдаче разрешения на строительство могут быть различными. Например, вы можете оспорить решение, если считаете, что оно противоречит действующему законодательству в области строительства. Также, возможно, вы считаете, что ваши права и законные интересы были нарушены при рассмотрении вашей заявки на разрешение на строительство. В случае если у вас есть доказательства неправомерности решения или фактов, свидетельствующих о нарушении ваших прав, вы можете их использовать в жалобе.
Образец искового заявления о выдаче разрешения на строительство
В Октябрьский районный суд г. Екатеринбурга
Свердловской области
Административный истец:
Административный ответчик:
Государственная пошлина: 900 рублей
АДМИНИСТРАТИВНОЕ ИСКОВОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ
о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство
Административным истцам на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок.
Согласно кадастровой выписке данный земельный участок имеет вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, что подпадает под зону – Ж1, то есть для индивидуального жилищного строительства.
Административные истцы обратились к административному ответчику с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на указанном земельном участке. Рассмотрев данное заявление административным ответчиком было отказано в выдаче разрешения на строительство с указанием на то, что участок расположен на территории общего пользования.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
Как следует из кадастровой выписки спорный земельный участок относится к категории Земель населенных пунктов, основным видом разрешенного использования является ведение личного подсобного хозяйства. При этом, в соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории городского округа данный вид разрешенного использования относится к территориальной зоне Ж1 – зона индивидуальной и блокированной жилой застройки.
Согласно статье 19 приведённых Правил Зона Ж-1 выделена для обеспечения правовых условий формирования жилых районов с размещением индивидуальных и блокированных жилых домов с неполным инженерным благоустройством и минимально разрешенным набором объектов повседневного обслуживания
Анализ приведенных обстоятельств позволяет сделать вывод о том, что административными истцами требования градостроительного регламента для получения разрешения на строительство соблюдены, проектная документация разработана в полном объеме и в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Приведенное административным ответчиком основание отказа в выдаче разрешения на строительство не подтверждается какими-либо материалами. Вышеуказанный земельный участок с разрешенным видом использования, позволяющим строительство индивидуального жилого дома. В установленном законом порядке вид разрешенного использования не изменен.
При таких обстоятельствах, отказ в выдаче разрешения на строительство является неправомерным.
Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
На основании вышеизложенного, руководствуясь приведенными нормами,
ПРОШУ:
- признать незаконным отказ Комитета по архитектуре и градостроительству городского округа в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома
- возложить на Комитет по архитектуре и градостроительству городского округа обязанность устранить допущенное нарушение прав административных истов в полном объеме путем обязания выдать разрешение на строительство.
Дата, подпись
Случаи отказа в выдаче разрешения
После рассмотрения обращения заинтересованное лицо получает ответ из местного органа самоуправления, где описаны причины отрицательного решения по заявлению. В документе должны быть ссылки на нормативные акты, положения которых нарушены.
Основания для отказа могут быть следующими:
- появление объекта противоречит проекту планировки территории или межеванию участка;
- не представлены требуемые документы;
- организация обращается за разрешением на постройку МКД на территории, взятой в аренду у государства для комплексного освоения, но отдельные участки в соответствии с проектом планировки ещё не образованы;
- возведение здания нарушает правила использования земли, установленные земельным законодательством (например, предполагается строить жильё на участке, выделенном под производственное здание);
- нарушение иных требований закона.
Также в обращении могут быть следующие недостатки:
- в документах содержатся противоречивые сведения или недостоверная информация;
- обращение подано лицом, не имеющим на это полномочий (не собственником участка или представителем без доверенности);
- нарушена форма заявления, утверждённая административным регламентом или приказом муниципального органа;
- в заявлении указаны не все обязательные сведения.
В указанных случаях документы должны быть возвращены заявителю без рассмотрения.
Физическое лицо, подавшее заявление на ИЖС, может получить отказ на основании пункта 1.1 части 17 статьи 51 ГрК РФ – с 04.08.2018 граждане могут возводить дома без разрешения местных властей. Владелец должен направить уведомление о том, что он собирается строить здание на своём участке. Порядок регламентирован статьёй 51.1 ГрК РФ. Никаких согласований при этом не требуется.
Порядок обжалования
Часть 14 статьи 51 ГрК РФ предусматривает оспаривание решений уполномоченных органов, содержащих отказ в оформлении разрешения, только в суде. За рассмотрение дела граждане вносят в бюджет 300 рублей, организации – 4500 рублей.
Иск направляется в районный суд по месту, где находится орган власти. Ход разбирательства регулируется нормами КАС РФ.
Заявление нужно подать до истечения 3 месяцев с момента получения отказа. Срок установлен в статье 219 КАС РФ. Если прошло больше времени, суд не должен принимать иск к рассмотрению. Срок можно восстановить в суде, если причины его пропуска уважительные.
В заявлении отражается следующая информация:
- название суда, его адрес;
- наименование организации-заявителя (или ФИО гражданина), адрес;
- размер уплаченной госпошлины;
- название документа;
- указание, что заявитель направил муниципальному органу заявление на выдачу разрешения на строительство (с указанием даты) согласно требованиям статьи 51 ГрК РФ;
- информация об отказе: дата принятия, номер, название государственного органа;
- описание причин отказа;
- утверждение, что истец считает решение незаконным (со ссылкой на нормативный акт);
- утверждение, что отрицательное решение по заявлению нарушает права истца (нужно указать, статью нормативного акта, где утверждено право заявителя);
- указание, что обжалование отказа в выдаче разрешение возможно только в суде согласно части 14 статьи 51 ГрК РФ;
- ссылка на статью 51 ГрК РФ и статьи 218-220 КАС РФ;
- требование признать отказ в выдаче разрешения незаконным;
- обязать муниципальный орган оформить разрешение на строительство;
- опись приложений;
- дата составления иска, подпись, фамилия и инициалы.
Решение органа об отказе в выдаче разрешения должно нарушать права заявителя. Это обязательное условие для начала разбирательства по существу. Например, собственники ссылаются на статью 209 ГК РФ, где прописаны права владельца имущества. Так лицо, которому принадлежит участок земли, может использовать его как угодно, если это не нарушает нормы закона.
К заявлению нужно приложить следующие документы:
- копия иска, чтобы ответчик мог ознакомиться с сутью требований;
- платёжный документ об оплате госпошлины;
- копия заявление, которые было направлено в местный орган власти;
- подтверждение того, что заявление на согласование строительства было получено (например, почтовое уведомление о вручении корреспонденции);
- копия ответа на заявление;
- проект строительства и сопутствующая документация (план инженерных сетей, план сноса капитального строения и т. д.);
- другие доказательства по делу (например, заключение эксперта).
Процесс занимает 2-3 заседания. В решении об отказе, оформленном государственным органом, есть ссылки на нормативные акты, которые будут нарушены в случае реализации этого проекта. Если заявитель может представить доказательства того, что он действовал в соответствии с требованиями закона или государственный орган не учёл чего-либо, то по иску выносят положительное решение. В других случаях отказ признаётся правомерным.
Если судья занимает сторону истца, то он обязывает муниципальный орган власти прекратить нарушение прав заявителя и оформить разрешение на строительство. Повторный запрос направлять не требуется. При неисполнении решения суда заинтересованное лицо может подать заявление в ФССП для принуждения должностных лиц к оформлению разрешения.
Общие положения
По законодательству застройщик обязан получать разрешение при возведении крупных объектов — гидротехнических сооружений, сооружений космической инфраструктуры, зданий, возводимых (реконструируемых) в пределах природоохранной территории и так далее. Вопрос выдачи документа решается в одной из уполномоченных структур, среди которых:
- Федеральный орган (если возведение объекта планируется на наделах земли двух и более субъектов РФ).
- Структура исполнительной власти на местах (субъекта РФ). Такие организации подключаются в случае, когда сооружение возводится (реконструируется) на участке двух или большего числа региональных образований.
- Орган местного управления — если речь идет о возведении (капремонте) объекта, находящегося на участке двух и более поселений.
После получения заявления на предъявление разрешения инстанция проводит следующие работы:
- Проверяет, насколько предоставленные документы соответствуют законодательству и требуемому перечню. При наличии нарушений уже на этом этапе проверяющий орган может признать несоответствие бумаг и дать отказ в предъявлении разрешения (об этом ниже).
- Проводится проверка, насколько план участка и проект соответствуют требованиям градостроительной схемы земельного надела.
- Передается разрешение, позволяющее начать процесс возведения объекта, или выдается отказ в предоставлении такового.
С первого взгляда все прозрачно. Но в практической сфере решение об отказе часто является незаконным. В такой ситуации единственный выход — оспаривание решения уполномоченного органа и подача иска в суд. Но при подаче иска стоит придерживаться утвержденной формы и постараться лично проанализировать основания, ставшие причиной отказа.
Отказ в разрешении на строительство
Отказ в выдаче разрешения на строительство может быть обусловлен различными основаниями и причинами, которые могут иметь серьезные последствия для заявителей.
Причины отказа в выдаче разрешения на строительство:
1. Несоответствие проекта строительства требованиям законодательства. В случае, если предоставленный проект не соответствует нормативам и требованиям, установленным для данного типа объектов, орган, осуществляющий контроль и выдачу разрешений, имеет право отказать в выдаче разрешения на строительство.
2. Нарушение градостроительных правил и условий. Если заявитель не соблюдает требования, установленные градостроительными правилами и условиями, основные принципы зонирования и планировки территории, а также экологические и социальные нормативы, то отказ в разрешении на строительство может быть обоснованным.
3. Недостаточность документов и сведений. В случае, если заявитель не предоставляет полный пакет документов и сведений, требуемых для выдачи разрешения на строительство, а также не удовлетворяет запросам органа, осуществляющего контроль, отказ в выдаче разрешения является законным.
4. Негативное воздействие на окружающую среду. Если проект строительства может оказывать негативное воздействие на окружающую среду, в том числе на природные и культурные ценности, биологическое разнообразие, ландшафты и жизнедеятельность населения, то отказ в разрешении на строительство может быть обоснованным.
5. Противоречия существующим инженерным коммуникациям и инфраструктуре. Если проект строительства противоречит существующим инженерным коммуникациям и инфраструктуре, например, в случае угрозы нарушения работоспособности коммуникаций или повреждения существующих объектов инфраструктуры, отказ в выдаче разрешения на строительство является обоснованным.
Отказ в выдаче разрешения на строительство может создать серьезные проблемы и задержки в реализации проекта, а также привести к финансовым потерям для заявителей. Поэтому, перед подачей заявки на разрешение на строительство, необходимо тщательно изучить требования и условия, предъявляемые к строительству, чтобы предотвратить возможные причины отказа. В случае отказа, заявитель имеет возможность обжаловать решение в установленном порядке.
