Описание государственного земельного кадастра — понятие, задачи, принципы ведения, документы

Кадастровая карта земель РФ

Пожалуй, наиболее простой и общедоступной электронной системой, составленной на основе данных ГКН, является публичная кадастровая карта (ПКК). Этот информационный ресурс Росреестра предназначен для просмотра актуальных сведений, содержащихся в госкадастре недвижимости.

ПКК представляет собой интерактивную топографическую карту, разделенную на кадастровые округа, районы, кварталы и конкретные участки – наиболее мелкие единицы деления территории, принадлежащие собственникам.

Для получения актуальной информации из ГКН достаточно найти нужный участок на публичной карте и кликнуть по нему мышью, после чего система предоставит актуальную информацию о:

• типе недвижимости и ее кадастровом номере;
• категории земель и форме собственности;
• кадастровой стоимости и присвоенном участку адресе;
• площади участка и видах разрешенного использования;
• дате постановки на учет, внесения изменений, их публикации и прочей актуальной информации об объекте.

Во вкладке “Услуги” можно запросить официальную информацию, в частности, подать в Росреестр запрос на получение сведений из ЕГРН и ГКН на официальном бланке.

На самой же карте расположены специальные инструменты, с помощью которых можно отфильтровать сведения, изменить вид карты, измерить расстояние либо распечатать информацию.

2.1.Цели создания и ведения ГЗК.

     ГЗК
создается и ведется в целях 
информационного обеспечения:

• государственного 
  муниципального управления земельными
  ресурсами;
• государственного
  контроля за использованием и охраной
  земель;
• мероприятий, направленных
  на сохранение и повышение плодородия
  земель;
• государственной
  регистрации прав на недвижимое имущество
  и сделок с ним;
• землеустройства;
• экономической
  оценки земель и учета стоимости земли
  в составе природных ресурсов;
• установления обоснованной
  платы за землю;
• иной, связанной
  с владением, пользованием и распоряжением
  земельными участками, деятельности.

Как происходит снятие с учета

Если земля перестает существовать в ранее определенных границах, разделяется на несколько участков, увеличивается или уменьшается, тогда его владельцу предстоит сняться с кадастрового учета. Обратиться можно в Росреестр или в МФЦ.

Основания, на которых правомерно снятие с учета:

• информация об участке носила временный характер;
• происходит разделение участка на несколько новых;
• с момента постановки на учет прошло два года, а регистрации права так и не была проведена;
• в течение года так и не была проведена процедура обременения.

Снятие с учета регулируется законом «О государственном кадастре недвижимости» №221-ФЗ.

Для снятия с учета земельного участка необходимо предоставить:

• заявление;
• документ, основываясь на котором, было установлено обременение на этот участок;
• документ, подтверждающий права заявителя на участок;
• свидетельство о праве на собственность или выписку из ЕГРП.

С 15 июля 2016 года Росреестр прекратил выдачу так называемой “зеленки”, вместо нее появился документ под названием выписка из ЕГРП – подтверждающий, что на момент его выдачи у заявителя есть зарегистрированное право на собственность. Получить выписку можно, сделав запрос в Росреестр в бумажном или электронном варианте.

В результате заявитель должен получить на руки кадастровую выписку о снятие с учета.

Процедуры постановки и снятия с кадастрового учета, а так же внесение правок, достаточно сложны, однако без них владелец не сможет в полной мере распоряжаться своим участком.

Перевод земельных участков или земель из одной категории в другую

Земельный кодекс включает в себя общие положения по процедуре перевода и соответственно в чьей компетенции имеется определённый участок :

• земли, которые находятся в собственности субъектов РФ, земли сельскохозназначения, которые находятся в муниципальной собственности — органы исполнительной власти субъектов РФ
• земли, которые имеются в федеральной собственности — Правительство РФ
• земли, которые находятся в частной собственности:
• земли сельскохозяйственного назначения — органы исполнительной власти субъектов РФ
• земли другого целевого назначения — органы местного самоуправления. При этом вне зависимости от их форм собственности по отношению к землям поселений устанавливается специальная норма: перевод жилищных земель в земли прочих категорий и наоборот производится органами государственной власти субъектов РФ.
• земли, которые находятся в муниципальной собственности — органы местного самоуправления

Порядок и состав приготовления документов для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной группы в другую устанавливается в ст.2 Земельного кодекса РФ. Как видно основополагающим документом из содержания статьи является ходатайство, в котором указывают главные индивидуализирующие признаки земельного участка — группа земель обоснование перевода, кадастровый номер, права на участок земли.

В итоге правового анализа данных документов принимают решение о переводе или отказе. Законодатель четко указал основания для отказа в ст.4 ЗК РФ:

• установление не соответствия целевого испрашиваемого назначения земель или участков земли документации планировки и утвержденным документам территориального планирования, землеустроительной или лесоустроительной документации
• наличия негативного заключения экологической государственной экспертизы
• установления ограничения перевода земель из одной категории в другую или запрета на данный перевод

Глава 2 Земельного кодекса РФ регламентирует особенности перевода земель из одной группы в другую. Эти особенности касаются некоторых категорий таких как, земли поселений, земли сельскохозугодий, земли энергетики, промышленности, связи, транспорта, телевидения, радиовещания, информатики, земли безопасности, обороны, земель для космической деятельности, земли другого специального назначения, земли особенно охраняемых территорий, земли запаса, земли водного фонда, земли лесного фонда.

ГЛАВА III. Состав сведений и документов государственного земельного кадастра

Статья 12. Состав сведений государственного земельного кадастра

Государственный земельный кадастр содержит сведения о: 

• земельных участках;
• территориальных зонах;
• землях и границах территории муниципальных образований (абзац в редакции, введенной в действие с 1 января 2005 года Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122–ФЗ, — см. предыдущую редакцию);
• землях и границах субъектов Российской Федерации;
• землях и границах Российской Федерации.

Указанные сведения содержатся в государственном земельном кадастре в объеме, необходимом для осуществления государственного управления земельными ресурсами.

Статья 13. Состав документов государственного земельного кадастра

1. Документы государственного земельного кадастра подразделяются на основные, вспомогательные и производные документы, и их ведение осуществляется на русском языке.

2. К основным документам государственного земельного кадастра относятся Единый государственный реестр земель, кадастровые дела и дежурные кадастровые карты (планы).

3. К вспомогательным документам государственного земельного кадастра относятся книги учета документов, книги учета выданных сведений и каталоги координат пунктов опорной межевой сети.

4. К производным документам государственного земельного кадастра относятся документы, содержащие перечни земель, находящихся в собственности Российской Федерации, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, доклады о состоянии и об использовании земельных ресурсов, статистические отчеты, аналитические обзоры, производные кадастровые карты (планы), иные справочные и аналитические документы.

5. Состав документов государственного земельного кадастра и порядок их ведения устанавливаются федеральным органом исполнительной власти по государственному управлению земельными ресурсами.

Статья 14. Единый государственный реестр земель

1. Единый государственный реестр земель представляет собой документ, который предназначен для проведения государственного кадастрового учета земельных участков.

Единый государственный реестр земель содержит сведения о существующих и прекративших существование земельных участках.

2. В Едином государственном реестре земель содержатся следующие основные сведения о земельных участках:

• кадастровые номера;
• местоположение (адрес);
• площадь;
• категория земель и разрешенное использование земельных участков;
• описание границ земельных участков, их отдельных частей;
• зарегистрированные в установленном порядке вещные права и ограничения (обременения);
• экономические характеристики, в том числе размеры платы за землю;
• качественные характеристики, в том числе показатели состояния плодородия земель для отдельных категорий земель;
• наличие объектов недвижимого имущества, прочно связанных с земельными участками.

3. Моментом возникновения или моментом прекращения существования земельного участка как объекта государственного кадастрового учета в соответствующих границах является дата внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр земель.

Статья 15. Кадастровое дело

1. Кадастровое дело представляет собой совокупность скомплектованных в установленном порядке документов, подтверждающих факт возникновения или прекращения существования земельного участка как объекта государственного кадастрового учета.

2. Документы, содержащиеся в кадастровом деле, являются основанием для внесения соответствующих сведений о земельном участке в Единый государственный реестр земель.

Статья 16. Кадастровая карта (план)

1. Кадастровая карта (план) представляет собой карту (план), на которой в графической и текстовой формах воспроизводятся сведения, содержащиеся в государственном земельном кадастре.

 В зависимости от состава воспроизведенных сведений и целей их использования кадастровые карты (планы) могут быть кадастровыми картами (планами) земельных участков, дежурными кадастровыми картами (планами) и производными кадастровыми картами (планами).

2. Кадастровая карта (план) земельного участка воспроизводит в графической и текстовой формах сведения о земельном участке.

3. Дежурные кадастровые карты (планы) воспроизводят в графической и текстовой формах сведения о местоположении земельных участков и территориальных зон.

4. Производные кадастровые карты (планы) воспроизводят в графической и текстовой формах обобщенные сведения о земельном фонде, об экономических, о социальных, о природных и об иных связанных с землей процессах.

Необходимость создания ГКН

На этом государственном информационном ресурсе собрана и систематизирована информация, необходимая для возникновения и изменения прав на недвижимое имущество и выполнения с ним операций.

Кадастровый учет дает возможность однозначно идентифицировать каждый объект, что необходимо в таких случаях:

• Для закрепления имущественных прав и предоставления государственных гарантий. Для учтенного в кадастре объекта исключается вероятность смещения или наложения границ участков, двоякого толкования их размеров.
• При расчете налогов на имущество. Кадастровая стоимость используется налоговыми органами.
• Для эффективного муниципального управления. Информация о недвижимости, ее правовом статусе и назначении необходима при планировании развития инфраструктуры в регионах и составлении градостроительной документации.
• В целях укрепления экономики страны. Оборот увеличивается за счет включения в него стоимости имущества и налоговых поступлений в бюджет.

ГКН представляет собой свод данных о недвижимости и содержит информацию, позволяющую выполнить такие действия:

• Идентифицировать имущество. В нем содержатся полные сведения об участке, квартире, наземном или подземном строении, объекте незавершенного строительства, внесенном в базу. В кадастре не ведется учет недр, морских, речных, воздушных суден, космических станций.
• Определить собственника.
• Оценить имущество.
• Уточнить информацию о месте расположения.

Идентификация для различного недвижимого имущества отличается и выполняется в следующем порядке:

Вид объекта	Место расположения
Земельный участок	Границы земли должны однозначно определяться и учитывать деление на города или населенные пункты, муниципальные и федеральные образования любого уровня, прохождение границ, в том числе государственных
Здание, подземное строение, объект незавершенного строительства	Указываются координаты здания, кадастровый номер участка, где имущество расположено, кадастровые номера входящих в него помещений
Помещение	Адрес или точное описание расположения недвижимого имущества с указанием кадастрового номера здания, этажа, номера помещения

Кадастровый номер дома является его уникальным идентификатором, удостоверяет право владения объектом, упрощает оценку и позволяет выполнять действия по его отчуждению. В номере в закодированном виде содержатся данные о месте, где строение находится.

Собранные в кадастре данные унифицированы и имеют следующую структуру:

В кадастровом деле в печатном виде или на электронных носителях собраны все документы, предоставленные для добавления информации в реестр и рассчитанные на длительное хранение. Реестр ведется исключительно в электронном виде и представляет собой сведения в текстовой форме.

Карты дают наглядное представление о месте расположения и конфигурации недвижимого имущества и подразделяются на несколько видов:

• Тематические. На единую картографическую основу наносятся данные об участках, границы населенных пунктов, административных единиц, субъектов федерации.
• Публичные. Они находятся в свободном доступе на информационных кадастровых сайтах. Полноту предоставляемых сведений определяет Росреестр.
• Дежурные. Они предназначены для органов, выполняющих кадастровый учет.
• Территорий муниципалитетов или субъектов федерации. Используются органами управления соответствующего образования.

Информация во всех составляющих ГКН дублируется и имеет одинаковое значение.

https://youtube.com/watch?v=Ol50VqPVDCI

История возникновения и развития

Первые упоминания о кадастровой деятельности

Кадастровая деятельность зародилась за 3000 лет до нашей эры в Древнем Египте. Уже тогда египтяне устанавливали четкие границы участков, определяли их площадь и фиксировали это в своей отчетности. Система ведется с целью получения и мониторинга достоверной информации об имеющихся в стране землях.

Само слово «кадастр» согласно истории возникновения появилось в 27 году до нашей эры в Римской империи. Тогда император Август ввел дань для населения за используемую землю и одновременно учредил перепись населения, что называлось «caputigum registrum». Из двух слов сложили одно – «capitastrum», а после оно трансформировалось в «catastrum».

Кадастр современного типа появился в 1718 году, его изобрел Джакомо Мариони.

Суть в том, чтобы учитывать не только земли и их границы, но также и качество земель, их назначение и прибыль, которую имеет с этого участка его владелец. На основе такого кадастра можно было справедливо определить сумму земельного налога.

История развития в России

В России земельный госкадастр начинает развиваться со становлением Киевской Руси (IX – XI века). Сборник законов тех времён «Русская правда» содержал в себе информацию, что все земли должно делить на:

• Дворовые (используемые для возведения строений);
• Пахотные (для выращивания сельскохозяйственных культур);
• Пустопорожние (для пастбищ или просто пустые);
• Охотничьи угодья (леса, поля и болота где водилась дичь).

Качественная оценка земли стала применяться уже в XII веке, когда помимо указанной классификации отдельно отмечалось качество земли в зависимости от ее плодородности, наличия дичи, пригодности для строительства и т.д.

В 1622 году был издан Писцовый указ, согласно которому ответственные писцы должны были производить учет всех имеющихся в их ведомстве земель. Помимо обычной переписи необходимо было указывать владельца земли.

На основе этого Писцовые книги стали юридическим документом, и записи, сделанные в них, являлись первейшим доказательством права владения землей.

Понятие «Земельный кадастр» в России было впервые введено в 1968 году с изданием Земельного кодекса РСФСР.

На сегодняшний день особенности ведения Государственного земельного кадастра регламентируются двумя основными законопроектами:

• Федеральный закон «О кадастровой деятельности»;
• Федеральный закон «О государственной регистрации недвижимости».

Правовое регулирование

Статья 70 Земельного кодекса РФ гласит, что кадастровая деятельность, связанная с земельными участками, регулируется Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Помимо этого, нормативно-правовое регулирование земельного кадастра осуществляется на основе:

• Конституции РФ (ст. 5, 9, 15, 35, 36, 71, 72, 73, 76);
• Гражданского, Земельного, Лесного, Водного и Жилищного кодексов;
• Федеральных законов: № 221 (частично утратил силу), № 122, № 101, № 172;
• Приказов Министерства экономического развития;
• Постановлений правительства;
• Законов отдельных субъектов РФ.

Детальная схема нормативно-правового регулирования представлена на рисунке.

До 1 января 2019 года все основные особенности ведения государственного кадастрового учета ЗУ регламентировались ФЗ № 221. По состоянию на 2018 год данный Закон в своем содержании имеет лишь информацию о роли кадастровых инженеров.

Все остальные положения утратили силу с началом использования ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

4.2.Единый государственный реестр земель (ЕГРЗ).

     ЕГРЗ
представляет собой документ, который
предназначен для проведения государственного
кадастрового учета (ГКУ) земельных участков.
ЕГРЗ содержит сведения о существующих
и прекративших существование земельных
участках.

     В
ЕГРЗ содержатся следующие основные
сведения о земельных участках:

• кадастровые номера;
• местоположение
  (адрес);
• площадь;
• категория земель
  и разрешенное использование земельных
  участков;
• описание границ
  земельных участков, их отдельных частей;
• зарегистрированные
  в установленном порядке вещные права
  и ограничения (обременения);
• экономические
  характеристики, в том числе размеры платы
  за землю;
• качественные характеристики,
  в том числе показатели состояния плодородия
  земель для отдельных категорий земель;
• наличие объектов
  недвижимого имущества, прочно связанных
  с земельными участками.

     Моментом 
возникновения или моментом прекращения 
существования земельного участка 
как объекта ГКУ в соответствующих 
границах является дата внесения соответствующей 
записи в ЕГРЗ.

Нормативно-правовая база

Нормативные акты, регламентирующие кадастровую деятельность:

1. Конституция.
2. Гражданский кодекс.
3. Жилищное законодательство.
4. Лесной, Водный кодекс.
5. Градостроительное законодательство и др.

Соблюдение перечисленных законов обязательно. В противном случае нарушитель будет наказан.

Движения недвижимого имущества в ГКН осуществляются службой регистрации и кадастра РФ. Все сведения должны храниться вечно, недопустимо изъятие, уничтожение архивной документации. При этом информация о данных, размещённых в реестре недвижимого имущества, должна быть доступна всем.

Предоставляются сведения двумя способами:

Рекомендуем ознакомиться:

Как оспорить кадастровую стоимость земельного участка или помещения в здании

1. Через интернет-портал Росреестра.
2. Через официальный запрос в кадастровую палату.

В первом случае на сайте Росреестра, необходимо зайти во вкладку «справочная информация по объектам недвижимости». Здесь можно узнать данные о стоимости, точном расположении объекта и пр. Необходимо ввести имеющиеся данные и сформировать запрос, система в течение 3 – 5 минут предоставит имеющуюся информацию.

Обратиться за официальным документом может и частное лицо, и юридическая организация. Для этого составляется заявление (можно в свободной форме) на имя кадастровой палаты. В заявлении должен быть указан адрес объекта, причина требования справки, личные данные заявителя.

Необходимо приложить копии документов:

• свидетельство о праве собственности;
• паспорт;
• план объекта (в случае требования сведений о кадастровой стоимости);
• экспликация дома, квартиры (в случае требования сведений о кадастровой стоимости);
• иные документы, в зависимости от предмета, на основании которого делается запрос.

Все документы должны нести исключительно правдивую информацию. В противном случае поддельные документы рассматриваться не будут, а тот, кто их принёс, понесёт наказание.

Получение ответа на заявление гарантировано в течение 5 – 10 дней.

Заявителю представляется документ в виде:

1. Кадастровой справки.
2. Кадастрового паспорта на объект.
3. Кадастровой выписки.

Есть возможность запрашивать документ через Многофункциональный центр каждого региона (расположены во всех населённых пунктах), специалисты здесь подробно проконсультируют о порядке проведения и сроках. Через МФЦ запрос делается дольше, результат готовится 10 дней. Если напрямую обратиться к представителю кадастровой палаты, срок составит 5 дней.

Если собственник обнаружил в документах несоответствие данных с реальностью, он имеет право на возможность исправления ошибки. Такая ситуация распространена в отношении кадастровой стоимости имущества, межевания территорий.